【中国能源报】农网改造升级工程全面启动 资金一分一厘用到实处

　　近日，国家发改委发布关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》(下称《办法》)的通知，这是在今年中央1号文件将农网改造工程规划列入工作重点和全国农村电网改造升级工作会议后，围绕农网改造的又一重要文件。《办法》明确了农村电网改造的范围、资金来源与管理体制，并对农村电网改造过程中将遇到的问题进行了规范。与此同时，各省农网改造升级工程纷纷启动，农网改造升级工作进入攻坚期。

　　主体规划明确，重点突出

　　此次《办法》印发，最牵动人心的是其中关于农网建设资金来源的表述。办法规定，农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集，中西部地区项目资金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。“《办法》对项目建设资金来源的划分体现了一定的进步意义。业界之前一直存在一种错误的看法，认为农网建设都要国家拿钱。这次国家让东部地区项目法人自筹资金，而对中西部电力企业予以支持，这说明国家开始重视资金投入与电力市场化体制相结合的问题”，一位不愿透露姓名的电力行业专家对本报记者表示，“但国家对中西部地区资金支持的条文不够明确，其资金投入与否、投入力度都应该分具体地区和具体分阶段来看。”

　　此外，《办法》明确表示农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。

　　《办法》还提出，农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

　　据了解，各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，包括农网现状及存在问题、农村电力市场需求预测、农网改造升级的目标和主要任务、农网改造升级项目布局和建设时序，以及投资规模、资金来源及电价测算。国家发展改革委将加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。

　　“《办法》旨在规范项目建设，以解决现在农村电网供电能力不足，改善用电质量。”华北电力大学电气与电子工程学院教授张建华对本报记者表示。

　　各地农网

　　改造升级工程已启动

　　据了解，各省的农网改造升级工程已经启动。湖南电力部门的一位相关负责人告诉本报记者：“部门上级非常重视此次改造工程，目前农网改造工作已经展开，电力设备也将陆续到位。”

　　11月2日，河北电力公司全面部署了35千伏及以下农网改造升级工作。公司表示，农网改造升级工程属于中央投资项目，完全不同于普通的、常规的输变电工程，绝不能“一般化”对待。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，促进责任分工明确到位、工作标准落实到位、各层压力传递到位。要加强工程计划、资金、招标、物资、安全、监督、收费等各环节的管理，认真落实国家有关农网改造升级政策，切实管好、用好每一分钱。

　　11月8日，江苏省各地展开集中整治工作，困难最大的宿迁市农网建设与改造完成投资２亿多元，新建、改造低压线路１４０４千米，新增、更换农村配电变压器１１３３台，农村居民直接从中受益。

　　11月9日，河南省宣布全面启动总投资１５０亿元的新一轮农村电网改造升级工作，解决新的农村电网供电能力不足问题。河南省新一轮农网改造升级工作，计划用３年左右时间，使没有改造过的农网基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏电网基本消除与主网联系薄弱，供电“卡脖子”等问题将得到解决；３５千伏及１０千伏电网得到全面改造，基本消除过负荷问题。

　　张建华认为，农网改造工作应将目光放长远，将资金用到实处。“在东部发达地区农网改造过程中，应重视信息化建设，提高农网管理水平；中西部农网改造则是可以适当尝试一些新的农网形式，比如对于条件适合的地带适当发展分布式能源。”张建华说。

　　张建华认为，在农村电网状况较差的情况之下，中西部如青海等地可以大力发展可再生能源，建立“风电、光伏、小水电”互补式的微型电网，这样不仅能实现当地经济循环发展，还能基本保障农民生活用电。“是将农网接入大电网，还是发展微型电网好？这需要从当地的实际情况出发。”张建华说。

　　农网改造升级

　　需有前瞻意识

　　为解决电网“卡脖子”问题，国家将投入巨资启动这一轮农网改造工程。此前中央“一号文件”下发之后，国家电网就有相关人士透露，预计国家今年将安排１２０亿元资本金用于农网改造，按资本金占２０％的比例计算，全年农网改造投资的“大盘子”将近６００亿元。

　　张建华告诉本报记者，1998年，改革农电管理体制、改造农村电网、实行城乡用电同网同价（即“两改一同价”）效果很好。但到了2003年，缺电现象又开始出现。东部沿海地区由于城市化进度加快、农村用电结构改变，导致农村输电线路负荷过大，影响了这些地区用电的可靠性；而中西部由于处于电网末端，其供电也缺乏可靠保障。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨告诉本报记者，从《办法》看来，此次农网改造更加注重县级电网的可靠性和安全性的建设，这与之前农村电网改造注重覆盖面相比有了很大的不同。他认为，为提高中央预算内资金使用效益，在此次农网改造过程中，国家规划应当更具前瞻性。“我国的智能电网建设将大规模启动，将来我国智能电网必然将会覆盖到广大的农村地区，因此，在农网改造的过程中应为将来的智能电网的建设做好相应的准备，避免在以后的智能电网建设过程中多做无用功。”他说。

　　随着农网改造工程的展开，不少问题也开始显现。一位不愿透露姓名的基层电力行业工作者告诉本报记者，目前公司在农网改造工程中存在很多问题，招标问题尤其突出。“以电力设备为例，很多中标公司送过来的电力设备都是不合格产品，我们对设备进行检测之后曾多次向上级反映，但一直得不到回音。这些人情关系产品投入农村使用后会产生什么后果？无法想象！”该人士呼吁国家与地方加大对农网改造工程项目的监管，以保证农网改造升级资金一分一厘都用到实处。

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