节能与新能源汽车规划宜尽早出台

　　文/中投顾问

　　近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）将新能源汽车产业列为国民经济的先导产业，这与之前国务院对新能源汽车产业的重视态度是一脉相承的。该《决定》发布后，业界对仍处在修改阶段的《节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）的正式发布时间纷纷表示关注。

　　中投顾问高级研究员李胜茂指出，2010年相关部门计划出台一系列政策和规划来引导国内新能源汽车产业的发展，其中含金量最高的就是《节能与新能源汽车产业发展规划》。9月初的时候，工信部就表示《规划》的草案已经制定完毕，即将递交国务院审批，获得通过就会立即实施。但目前又传出《规划》仍处在修改阶段，显然这与之前工信部给出的出台时间表有些出入。

　　《规划》迟迟未能定稿，最主要的原因就是其所涉及内容还存在一些争议。实际上，在前期的制定《规划》的过程中，工信部为了协调各方面的立场，已经充分征求了相关企业和业内人士的意见，但是这并没有使得制定出的《规划》草案获得相关方面的一致支持。如果只有等到《规划》草案不再引起争议时再上报国务院审批，那么很有可能《规划》的出台时间会拖到年底。

　　中投顾问最近发布的《2010-2015年中国电动汽车产业投资分析及前景预测报告》指出，《规划》草案引起争议地方主要存在于以下几个方面：一是，相关补贴办法。在各级财政安排的补贴资金后，如何按照一定的标准将这笔资金拨付给新能源汽车产业链上的相关企业是一个问题；二是，行业准入门槛。投资者在国内新建相关企业时，所需具备的条件也是引起各方面争论的地方。有人认为应该百花齐放，尽量增加社会资本进入新能源汽车行业的积极性，也有人认为要提高市场准入的标准，规范行业竞争秩序。

　　李胜茂指出，与其《规划》草案长期议而不决，还不如先行先试，在实施过程中不断的修改和完善。补贴办法和行业准入标准是政府部门在引导新兴产业发展过程中必须面对的两个问题，由于新能源汽车产业在世界范围内都处在一个初步发期，所以借鉴国外经验的常规做法是行不通的。目前国外新能源汽车产业的发展势头非常迅猛，如果《规划》不能尽快的出台，那么就可能会贻误国内新能源汽车产业的发展时机。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，由于《规划》涉及的内容十分全面，并且有效期为10年，一方面说明其对促进国内新能源汽车产业发展的意义非常之大；另一方面这也预示着想要制定出时间跨度这么大的《规划》，必须坚持边实施边完善的策略，试图在当前就非常完善的设计出新能源汽车产业发展路径是不太可能的。