郭凡礼：鼓励民资参与医疗效果不容乐观

　　文/中投顾问

　　9月26日，来自国家发改委的消息称，《国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见(代拟稿)》已上报国务院，文件的主要内容是为了贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中的相关政策措施，鼓励民间资本参与发展医疗事业。如果进展顺利，此方案将于10月底之前出台。

　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，方案出台后不容质疑将利好民营企业，特别是一些有实力的地方性或者全国性的龙头企业，比如九州通。虽然九州通在09年全国医药流通百强榜上排名第三位，也是国内最大的民营医药集团，但是其在一些政策准入、税收优惠、财政补贴、银行贷款等方面依然没有和“国字号”企业站在一条起跑线上。

　　郭凡礼指出，此次《国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见》出台后将缩小民营企业与“国字号”企业之间的差距。政策出台后，相信在“税收减免”、“财政补贴”、“放宽准入”等方面都会得到相应的改善。但是需要注意的一点是，出台这样的政策并不意味着民营资本可以立即迎来发展的春天。

　　郭凡礼指出，之所以这样说，是因为长期以来民营资本参与医疗卫生事业缺乏“实质性”的支持，近年来特别是新医改以来，国家种种政策对民营资本提出的支持口号不少，各地也都出台了鼓励民营资本进入医疗卫生领域的细则，但是这些政策和细则似乎都仅仅停留在书面上，并没有得到实质性的进展，因此这些政策实施的效果都不是很好。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，现在的实际情况是民营资本进入医疗领域依然困难重重。相关的政策和口号都流于形式。今年2月，卫生部、发改委等部门联合发布了《关于公立医院改革试点的指导意见》，《意见》提出了要鼓励民间资本进入医疗卫生领域、推动多元化办医。然而直到现在，“推动多元化办医”也没有实际动作，允许外资独资办医也被卫生部否决。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》指出，本次《国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见》大的方针是好的，只是《意见》出台后的实施效果仍然不能乐观的预计。如果想让民间资本真正进入到医疗卫生领域中来，必不可少的一点是需要对政府改革的决心也进行考验。