排污权交易《意见》或无法达到预期效果

　　文/中投顾问

　　9月7日获悉，由环保部和财政部联合起草的《关于加快推进排污权有偿使用和排污交易工作的指导意见》（以下简称《意见》），正在紧锣密鼓地制定中。据透露，《指导意见》有望在年内正式发布。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，我国排污权交易自20世纪九十年代开展至今，并没有达到预期的效果，相比排污权交易的起源地美国，差距显而易见，之所以出现差距最重要的原因就在于相应基础体系、后续市场机制与培育措施的不够完善。一直以来我国都没有行之有效的政策文件支持排污权交易的开展，此次政策的出台可谓影响颇大，为后续其它政策的出台提供了指导性意见。

　　同时，以往排污权交易的开展地域性过强，受到地方经济发展水平以及地域特征的影响，并没有可复制性与推广性，更有大多数试点工作的开展在市场运行过程中无疾而终。此次《意见》的推出更多的是以一种原则性的手段创造一个公平的竞争环境以及相应的交易平台，不至于各种交易被束缚，失去其积极灵活的特点。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，我国排污权交易的开展在跨地区以及跨流域方面基本处于空白状态。但在地区级别依旧有工作开展较好的区域。截至4月份，唐山市已成功完成排污权交易36例，交易指标总量达5734.96吨，交易金额为2004.47万元。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，综合而言，虽然该《意见》的出台是国家层面的调控，但还是缺乏实际细则方面的一些内容，也就是说尽管其具有指导意义，但有可能在实际运用中无法达到预期的效果，更多的还是要依靠后续相应政策的不断推进，另外相应的实际排放量的监测体系也应加快建设步伐，以期更好地服务于排污权交易市场。