医药流通“十二五”规划大打市场牌

　　文/中投顾问

　　目前，我国已经初步形成了覆盖城乡的药品流通市场系统，然而我国医药流通行业“小、散、乱、差”问题依然严重，由于长期缺少主管部门，导致医药流通行业重复建设严重、无序竞争愈演愈烈。中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，在这种情况下，《2010-2015年全国医药流通行业发展规划》应运而生，目前此《规划》已经进行了首次修改，《规划》出台后也将大打市场牌。

　　根据中投顾问产业研究中心资料显示，《2010-2015年全国医药流通行业发展规划》中明确提出到2015年，通过“鼓励”支持企业兼并重组和充分市场竞争，培育1－2家年销售额过千亿的跨地区全国性的大型医药商业集团、20家年销售额过百亿的区域性大型医药企业、药品批发“百强”企业年销售额占全行业年销售总额80%以上。

　　除此之外，《规划》中还提出将重点支持新建居住区和边远郊区、农村乡镇设置药店。打破地方保护和地域限制，“鼓励”直营和特许经营。中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，目前社区医疗和新农合是医改投入的两大重点，新医改也主要致力于建立一个覆盖城乡的医疗保障体系，而实行特许经营以后可以让药店在利益、品牌上得到双赢，同时也可以在各种标准之上实现统一。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，而从09年医药流通销售规模超过百亿元的国药集团、上海医药、九州通、南京医药、广州医药、安徽华源、北京医药、重庆医药8家企业来看，到2015年培育出20家年销售过百亿的区域性大型医药企业难度不大，因为除了这8家企业之外，还有10家企业年销售额都在50亿元以上。可以说，《规划》中的这一目标并不难实现。

　　郭凡礼指出，《2010-2015年全国医药流通行业发展规划》主要在于“鼓励”推动医药物流行业的兼并重组、“鼓励”直营和特许经营、培养出一批国家级和地方级的医药流通龙头、提高行业集中度。从这也可以看出，此次《规划》主打市场牌，屏弃了过去依靠行政力量推动资源的重新分配。而这一系列政策虽然在表面上并不会遏制药价，但是从长期来看，行业集中度的提高以及药店连锁经营的进一步扩大都会提高效率、节减成本，从而对药价起到遏制作用。

　　郭凡礼同时指出，新医改是否能够获得成功重点就在于医院是否可以回归公益性，实现“医”、“药”分家。在目前阶段，医生开出高价药的大处方是长期以来实行“以药养医”体制的直接后果。而为了缓解类似事件的再次发生，此次《规划》提出患者凭处方去零售药店买药。这样的建议对于减少医生开高价药的动机、改善医院内部的混乱都是可取的。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》指出，此次《规划》只是一个大体的框架。而从未来规划细则出台的情况来看，由于国务院将医药流通行业的管理职能划归商务部管理，因此商务部不可或缺；发改委和物价局是负责药品价格具体的执行部门，因此发改委和物价局也会牵涉其中。除此之外，卫生部及下属的药监局都需要发挥其积极的作用。