【中国能源报】视点：西部新征程开启 能源唱重头大戏

  　开发十年，西部再次成为国人关注焦点。先是7月5日，国家发改委公布了2010年西部大开发新开工23项重点工程；7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议；7月8日，国务院新闻办召开的西部大开发新闻发布会更是座无虚席。

　　      国家发改委副主任杜鹰在上述新闻发布会上说：“西部大开发基础设施建设取得突破性的进展。像青藏铁路、西气东输、西电东送这些标志性的工程相继建成。电力的装机是10年前的5倍，铁路、公路通车里程分别是10年前的1.5倍和2.8倍。”

　　本报记者从国新办获得的有关能源领域的数据足可以证明这一点：截至2009年底，西部新增油气管道里程18630公里。发电总装机容量达到26607万千瓦，无电地区电力建设工程稳步推进。新增长途光缆线路23万多公里、长途光缆纤芯498万公里。
 

　　纵观西部大开发这十年，虽然成绩不斐，但经济发展速度与东部相比仍有很大差距。“在我国四大板块的区域协调发展战略布局中，它仍然是短板，最短的那块板。”杜鹰在发布会上表示，国家已经明确“十二五”期间中央在重大基础建设项目、转移支付和投资安排上将继续向西部地区倾斜。西部大开发工作会议上提出的资源税改推广至西部省份和国家发改委刚公布的西部大开发新开工程就是国家政策向西部倾斜的最好佐证。

　　资源税推广至全国为时不远

　　在7月5日至6日召开的西部大开发工作会议上，国家主席胡锦涛指出，今后十年西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

　　根据西部大开发工作会议精神，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着上月初实施的针对新疆地区的资源税改政策将推广到西部12个省份，标志着资源税改革的进一步深化，资源税改革将很快推至全国。

　　杜鹰在国新办发布会上表示：“现在中央已经明确在新疆自治区试点资源税，在总结经验的基础上将在全国推开。改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。不同资源产品的税率可能会不一样，这个改革对于战略资源富裕的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。”

　　中国石油大学工商管理学院教授刘毅军接受《中国能源报》记者采访时说，资源税改政策将推广到西部12个省份是个比较大的进步，以前并未明确推广资源税改革，这次资源税改革推广会更有利于天然气价格改革的推进。

　　杜鹰还介绍，从目前西部大开发融资结构上看，中央投资只是一小部分。过去十年西部地区全年固定资产投资是近20万亿元，中央投资不到9000亿元。“今后我们还要制定一些鼓励社会资金向西部投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。”

　　西部将是我国能源供给安全的保障

　　杜鹰认为，西部地区的经济发展速度和东部地区相比仍然存在着相当大的差距。因此，如果西部地区不发展，全国的发展也就无法实现；西部地区不实现现代化、不实现小康，全国的全面小康就不能实现。西部地区发展潜力巨大，战略资源非常丰富。西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。

　　由此不难理解国家发改委公布的今年西部大开发新开工23项重点工程中有9个是能源领域的工程。这些工程是：广西防城港核电一期工程、四川大渡河猴子岩和雅砻江桐子林水电站、西部光伏电站建设、西部风电基地建设、西部农网改造升级工程、内蒙古胜利东二号露天煤矿二期工程、新疆大井矿区南露天煤矿一期工程、青藏直流联网工程、新疆电网与西北电网联网工程。

　　对国家发改委公布的今年新开工的9个能源工程，厦门大学中国能源经济研究院中心主任林伯强接受《中国能源报》记者采访时说，东部大省面临能源开采到底的情况，未来中国内地能源主要从西部来。2010年西部大开发新开工23项重点工程中9个能源工程意义重大，保证了我国能源供给、能源安全。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰对《中国能源报》记者表示，西部地区是我国自然资源非常富集的地区，能源产业是西部地区最具发展潜力的产业之一。国家发改委发布的能源工程上马，会助推西部地区将资源优势转变为现实的经济成果，改变目前西部许多地区的经济发展过度依靠外部输血的局面，最终实现西部地区经济向自我造血式的内涵发展方向转变。这些能源工程主要分为两部分。一是对西部地区现有资源的开发，二是建设西部地区能源外送的通道，这包括电网和交通的建设。总的来说，这些能源工程会增加西部地区能源的开发利用率，并有助于将区域内的能源产品转化为现实的经济利益。

　　周修杰认为，未来这批能源工程竣工后对西部地区经济发展的助推作用会非常直接，但在项目建设过程中还要注意一些问题。一是要注意新增能源开采量与当地能源外送通道输送能力的匹配性。否则以后就有可能造成资源闲置，或者相关电网和交通设施“吃不饱”的现象。二是在建设这些能源工程时，一定要做到与西部地区脆弱的生态环境相协调。这些能源过程的施工地点大多位于一些生态环境脆弱的地区，施工方在兴建工程时，环境保护方面的规划一定要做的详细科学，避免走上以牺牲环境为代价来换取短期经济发展的非可持续发展之路。

　　在推动西部能源工程建设过程中，周修杰建议，政府部门要做好规划、引导和监管等方面的工作。首先，对于能源工程的规划要有一定的超前性，便于未来相关项目的技改升级。随着中国经济规模的不断增大，可以预见在相当长的一个时间里，我国将会保持对能源的旺盛需求，如果能源项目规划的过于保守，将来升级改造所需的成本将会十分巨大。二是，政府部门在规划资源外送时，一定要兼顾当地居民的需求，防止出现能源利用的“灯下黑”现象。目前西部一些地区出现了当地盛产煤炭，但是这一地区居民却很难用上煤炭的现象，这显然非常不利于资源的合理配置。

　　战略性新兴产业是各省发展重点

　　《中国能源报》记者分别致电甘肃省发改委能源局、陕西省发改委能源综合处、重庆市发改委能源处，了解各省今后能源规划的侧重点，虽然受访者不愿意透露未来能源发展方向，不过记者发现战略性新兴产业纷纷被各省列为发展重点。

　　重庆市发改委能源处副处长杨云峰接受《中国能源报》记者电话采访时说：“重庆市能源‘十二五’规划初稿思路已经出来了，前几天刚刚以粗放形式讨论完，具体内容还不方便透露。”不过，记者从有关渠道了解到，重庆市将围绕新阶段西部大开发重点投向，抓紧策划一批重大基础设施和重大产业开发项目，争取重庆核电、炼化一体化、新能源汽车基地等30项进入国家西部大开发“十二五”规划。重庆还将培育壮大战略性新兴产业，重点发展新能源汽车、高端制造、生物、新能源、节能环保等七大战略性新兴产业，着力突破23个新兴领域，建成国家重要的战略性新兴产业基地。到2015年，战略性新兴产业销售收入超过1万亿元，增加值占GDP的比重提高到20%以上。

　　不仅重庆市大力发展战略性新兴产业，国新办提供给《中国能源报》记者的资料显示，内蒙古自治区今后十年实施西部大开发战略是努力把内蒙古建设成为国家重要的新型战略能源基地、煤化工基地。现代煤化工产业要在建设完成煤制油、煤制气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃五大国家示范工程的基础上，根据市场需求，稳步扩大生产规模，加快建设国家新兴重化工基地。新能源产业以风电和光伏产业为重点，建设以赤峰、通辽为中心送东北电网的1000万千瓦风电基地和以乌兰察布东部、锡林郭勒南部为中心送华北电网的1000万千瓦风电基地，在西部沙漠地区建设百万千瓦光伏发电基地。规划到“十二五”末形成3万吨多晶硅生产能力。装备制造业重点是风机、煤机和汽车制造业，规划到“十二五”末形成800万千瓦风电整机生产能力。

　　展望未来，今后十年是实施西部大开发战略承前启后的关键时期。战略性新兴产业必将成为西部大开发下一个十年的关键之一。

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