环境税开征孰喜孰忧？

　　文/中投顾问

　　7月21日获悉，环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。根据方案，在全国范围内开征前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点，试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，就当前并不完善的经济体制而言，短期内环境税的推出阻碍重重，但以环境税实现环境资源的有效利用与分配是未来发展的目标。如何有效地利用环境税这一杠杆实现环保将是环境税实施重心所在。环保产业在中国属于新兴朝阳产业，后劲十足，但其整个产业的划分还存在众多模糊之处，同时，由于与水利部、农业部等众多部门有着交叉领域，在相对职权的分配上往往不能实现一刀切，因此，如何避免重复征收是环境税的一大难点。

　　侯宇轩指出，我国产业结构调整已经进入一段关键期，环境税的征收或将成为产业结构优化的推力。高耗能，高污染行业污染事故的频频爆发预示着节能减排边际效应递减趋势已经相当明显，石化工行业、汽车行业或将面临新一轮的环境冲击，企业在环境税的压力之下必将面临更加激烈的竞争，市场将引导产业新一轮调整，同时激烈的竞争将刺激能源结构的调整与环境保护的进程。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，二氧化硫2020年的排放量有望减少约780万吨，二氧化碳排放量减少约12亿吨，我国政府作出到2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%的承诺将得以实现，环境税的开征将推动这一目标的加速实现。

　　中投顾问总监张砚霖指出，环境税开征，相应的配套辅助政策也应尽快商定，因为一旦将市场主体的环境污染成本转移到市场价格中，短期内高污染行业内必将出现强烈波动，如何有效地利用环境税既不过多增加企业负担，推动节能减排，又能减轻环境压力，实现环境保护将是接下来环境税细则的重点。