综合多种措施促进行业节能减排

　　文/中投顾问

　　5月26日，国土部发布《关于坚决贯彻国务院部署进一步加大节能减排工作力度的通知》，提出将采取严格的控制用地措施，例如停止对“两高”和产能过剩行业新建、扩建项目供地；对未按照规定完成淘汰落后产能的企业，不得为其新建、扩建项目办理供地手续等，以确保十一五计划中节能指标的完成。

　　中投顾问化工行业研究员常轶智认为，长期以来，我国对于淘汰落后产能采取的措施大都是行政手段，而且具体措施的相关内容不是惩罚就是限制，极少使用一些奖励机制来调动企业实施节能减排的积极性，使得目前我国淘汰落后产能政策的实施效果跟预想的存在很大差距。

　　据相关统计数据显示，截至2009年，全国单位GDP能耗，累计比2005年下降了14.38%。按照国家十一五计划下降20%的节能要求，2010年全国GDP能耗再下降5%以上，才能确保目标的完成。

　　然而，2010年一季度，全国单位GDP能耗上升3.2%，这使得在今年接下的几个月时间里，全国单位GDP能耗必须要下降6%以上，才能实现十一五计划中的节能目标。

　　由此可见，当前我国节能减排的任务十分艰巨。常轶智指出，企业的目的就是盈利，使用行政手段对落后产能进行限制和惩罚虽然对企业能起到一定的威慑作用，但是由于具体的执行者是地方政府，这些政策的实施难以到位。一方面，地方政府对于一些政策的解读与中央实际表达的意思会存在一定的偏差；另一方面，由于企业与地方政府存在一些利益关系，在政策的具体实施过程中，相关部分对企业也会有一些偏袒。

　　因此，常轶智认为，为了完成节能减排的任务，国家不仅要使用行政手段，还要采取相应的经济手段，并建立配套的节能减排机制，综合多种措施促进行业节能减排的进行。