航空业：“国进民退”并不符合市场发展规律

　　文/中投顾问

　　《中国企业家》杂志在“国航争议中的曹魏梦”中写道：在这个充满“弱肉强食”、“野蛮扩张”、“挣扎自救”、“合纵联横”且夹杂有所谓“国进民退”的行业中，资源势必有意无意地向央企集中，无论国企地方队，还是羸弱的民营航空，生存空间的逼仄在想见之中；而如果某家央企既能挟行政垄断的优势、又能利用市场化手段进行突围与扩张。那么天下大势，多半已成。

　　中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，在我国，国有航空同民营航空公司并不是处于公平竞争的市场环境之中，这种国有航空持续做大，民营航空处于困境的局面并不符合市场经济优胜劣汰的基本准则。

　　继2002年民航大重组、以及2007年“二次重组”未遂之后，政府应该好好反思一下目前重组之路如何走了。这次整合需要在产品定位和市场分工上明确界定。

　　按照市场发展规律，国有航空、地方航空及民营航空更加合理的分工应该是：国有航空以经营国际航线为主，重点面向高端客户；地方航空以国内一线城市间点对点航线为主，主要面向大众化市场；民营航空则以开拓二、三线城市航线为主，并大力发展低成本航空，面向中低端客户市场。

　　其实对于航空业而言，目前最需要的就是放开管制，打破垄断，拓展民营航空的发展空间，通过对国有航空进行管理体制改革，提升经营管理能力，从而加大国际竞争力，争取更多的国际市场，这样于国于民都有很大好处。事实上，在一些开放程度比较高，民营经济活跃的行业，反而诞生了很多效益良好的大型企业，对于航空业适度的竞争总归是好事。

　　另外，在目前情况下，政府也需要反思一下现行市场准入制度，重新设置市场准入门槛。原来的8000万注册资金实在太低，还不够买一架最便宜新飞机三分之一的钱数，加大对民营资本、新兴外资进入民航业的资质、战略规划方案与资源能力的审核。此外，也需要建立央企风险管控机制和市场退出机制。