引导民间投资进入垄断行业 要靠法律保障

　　文/中投顾问

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议提出要进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，来鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等领域。

　　中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，经济的真正复苏，不仅需要政府投资带动，更取决于民间投资的活跃程度。活跃的民间投资是扩大内需、保持经济可持续增长的生力军。如何进一步激活和扩大民间投资、引导民间投资及时跟进，成为影响我国未来经济持续快速增长的重要因素。

　　在现有市场规模下，如果被允许进入的都是一些过剩的、不获利的产业，那么民间资本肯定难以启动。从近期保增长和长期调整结构的改革目标出发，理应让民间资本更多地进入利润丰厚的垄断行业。

　　从基础设施来看，特别是对城市基础设施的投资，是潜力巨大的投资市场，如城市交通、地铁、供水、供电供气、集中供热、垃圾处理、污水处理、市政道路桥梁、园林绿化等在内的市政需求很大，如果加上农村公用事业领域，市场量十分巨大。这些行业有着长期稳定的收益，又需要大量的资金，其中效益较好的部分完全应当鼓励民间投资进入。

　　对于传统的垄断行业，如石化、电信、电力、铁路、民航等。由于受政策限制，这些领域一直存在着严重的垄断，民间资本很难进入。虽然打破垄断的改革已在进行，但改革还是以内部分拆为主，并未真正引入外来竞争。而且到目前为止，在产权、法律、运营、架构、价格等方面一直没有实质的进展。国家应该在增加财政投资的同时，加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。

　　黎雪荣指出，从国家政策来看，政府希望通过进一步拓宽民间投资的领域和范围，并积极采取相关措施无疑对激发民间资本的投资热情有积极意义，但要真正吸引到民间资本进入，还需要树立“让利于民”的原则，为民间投资提供公平竞争的法律保障。