由面到点 文化产业政策趋势明显

　　文/中投顾问

　　日前，国务院办公厅发布关于促进电影产业繁荣发展的指导意见（《电影产业繁荣发展的指导意见》），要求大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。继新闻出版产业出台相关政策后，这是又一个针对文化子产业出台的具体政策。

　　在今年《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》出台时，中投顾问文化行业研究员蔡灵就曾指出，该指导意见是《文化产业振兴规划》的配套政策，是针对新闻出版产业发展的一个细则，其它文化子行业也会有相应的细则陆续出台。因此，电影产业出台的指导意见在性质上与新闻出版产业的相同，都是一个配套细则。

　　《文化产业振兴规划》中提到重点推进的文化产业包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。在国家重点推进的九个文化子行业中，为什么今年的政策先是针对出版和电影呢？蔡灵指出，首先是因为一些子行业已经有政策出台，比如动漫。其次，新闻出版和电影产业近年的发展速度较快，例如09年新闻出版产业的总产值超万亿，在GDP中的占比达到2.98%；09国内电影票房收入达到62亿，同比增长42.96%。最后这两个产业的发展预期相对较好，例如出版和电影行业都有公司上市，而出版企业上市热潮才刚刚开始，其融资瓶颈即将打破，发展前景十分乐观。

　　接下来哪个文化子行业又将会出台相关政策呢？蔡灵指出，还未出台相关政策的文化子行业都有可能，就每个子行业的发展状况与文化产业目前的发展需求而言，数字内容可能性较大。其理由是，目前互联网产业发展较快，与之相关的内容产业增长很快，而数字内容与互联网的结合度较高，同时正在升级中的通信网络也为数字内容的发展提供了更广阔的空间。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国文化产业投资分析及前景预测报告》显示，政策是影响文化产业发展的重要因素，09年文化产业发展的政策扶持力度逐渐加大但不具体，而2010年扶持政策将具体到每一个细分行业，同时2010年文化产业逐渐显现的投资热也是由政策推动。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，从09年《文化产业振兴规划》到现在《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》及《电影产业繁荣发展的指导意见》的出台，我们可以看出国家对文化产业的政策扶持趋势，即由整体到细分，一步一步深入。同时，政策趋势也体现了国家对文化产业发展向好、重质及稳健的要求。