【金融时报】转不动的“大风车”

　　9月24日，“2009中国风电行业高峰论坛”即将在威海召开；在此之前号称世界上规模最大的风电工程——“甘肃酒泉千万千瓦级风电基地一期工程开工建设仪式”在酒泉玉门昌马风电场举行。风电频频亮相，呈现一片“繁荣”的同时，也存在着无法回避的“致命”问题。

　　8月26日，在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，针对部分行业产能过剩和重复建设，会议研究部署了5个方面的抑制政策，而作为新能源的风电行业更是被“点名批评”。

　　中投顾问新能源行业首席研究员姜谦就认为，“目前来看，大部分风电企业处于微盈利或者亏损的状况。”近日，国家电监会公布的《我国风电发展情况调研报告》恰好也佐证了这样的说法，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损，还有近1/3的风电机组处于闲置状态。

　　“新能源”、“过剩”、“抑制”，风电行业到底怎么了？问题出在了什么地方？

　　一份由中国电力科学研究院发布的《关于风电发展的调研报告》上明确指出，今年以来，我国风电发展十分迅速。2006年至2008年，我国风电装机容量连续三年实现翻番式增长。截至2008年底，我国风电机组吊装容量达到1217万千瓦，居世界第四位。预计我国2020年风电装机容量将达到或超过1亿千瓦，在风能资源丰富地区将建设若干个千万千瓦级风电基地。

　　“我国风电发展迅速远远超出预期。”姜谦说。以内蒙古为例，国家“十一五”规划目标2010年投产300万千瓦，在建100万千瓦，内蒙古自治区发改委于2006年编制的《内蒙古“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》，确定了2010年自治区风电装机达到500万千瓦的目标，超过国家规划100万千瓦。而根据中国电力科学院的调研结果看，预计2010年内蒙古自治区风电装机将超过765万千瓦，远远超过了自治区的风电规划。

　　不仅如此项目审批过程中部分地区还存在项目拆批现象，给电网接入工作带来了极大的困难。对于风电项目的审批，我国规定，5万千瓦以上的由国家进行审批，但是很多地方政府会把大的项目分拆为小的项目来审批。一位风电场的负责人就说，“我获得了两个4.95万千瓦的项目。”在一些地区这一现象十分明显。姜谦就认为，某些地方政府从当地的经济发展考虑，并未从全局去考虑，盲目短视造成了这一行业的产能过剩。

　　低产能、高投入，也造成了风电行业发展后劲不足。这位风电场负责人就介绍，风电前期投入太大了。一台750千瓦风电整机设备投入是在750万元左右，7500千瓦的造价就是在9000万到1亿元之间，而火力发电只需4000万。

　　“产能上不去”该负责人介绍，现在满负荷风力发电一年能保证2500万小时左右，已经是非常好了。虽然风电电价也要平均比一般的火力发电售价多0.2元，但由于产能低远远不能收回成本。

　　针对这一情况，8月24日，中国可再生能源法修正案草案正式提交全国人大常委会审议。草案内容显示，中国的可再生能源发电将全面获得政府财政补贴，如上述制度实行之后，约有三批200多个风电、生物质发电、光伏发电项目获得了电价核准以及相应补偿。

　　2001年1月1日实施的《中华人民共和国可再生能源法》中也明确指出，按照确定的上网电价全额收购可再生能源电量，但实际情况是，以风能产业为例，我国主要分布在三北（华北、西北、东北）和东南沿海等偏远地区，绝大部分处于电网末梢，电网建设相对薄弱，致使东北、内蒙古、西北等风能资源丰富地区的风电难以输送到负荷中心。

　　一些地方在不具备并网条件下，盲目扩大可再生能源发电规模。姜谦说，“从全国范围来看，很大一部分风电无法并网。一方面是由于电网的规划比较落后，另外一个方面也是电网准入技术方面在我国还比较缺失，还没有一个国家标准的出台，比较混乱。这也是1/3的风电设备处于闲置的一个主要原因。”

　　如何把风电输送出去，关键还是一个电网的整体规划。姜谦认为，智能电网已经被提到一个议程就是未来10到20年的时间，国家电网会投资甚至上万亿这样大规模的资金对国家电网进行一个升级，接纳这些新能源发电并且把它输送到沿海地区。

　　国家电网公司总经理刘振亚就曾对外公开表示，“我们要在2020年全面建成坚强的智能电网。”

　　风电未来的发展方向是什么？新能源产业遇到共同的问题，就是技术存在瓶颈，导致它的成本居高不下，销售价格没有吸引力。

　　同样是在8月份，国家发改委发布的鼓励进口技术和产品目录中，多晶硅和2兆瓦以上风力涡轮机的生产技术两项已经被从目录中删除。姜谦认为，中国领先的风力涡轮机生厂商目前已经具备生产2兆瓦以上大型涡轮机的生产能力，因此该技术不再是中国政府需要鼓励进口的先进技术。

　　而远在2005年，我国就已出台“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设”以及“产需结合”（制造商与开发商“捆绑”提供市场保障以加快风电设备本地化）的政策。

　　目前来看，国家有这样的一个倾向——风电产业要减少对外来技术的依赖，支持自主研发。目前很多国内的风电企业依靠进口国外的技术或者是用国外零部件进行组建，相当于是一种加工制造业，只有掌握到核心的技术才会有利于这个行业的发展。

　　新能源产业是替代传统能源的一个首选。在发展的初期，电价高是必然的，这也是国外的一个经验，并不会因为这些产业价格高，而放弃这些产业。正相反的是政府用政策进行扶持。逐渐能将成本降下来，可以与传统的能源与石化、电力等相竞争。

　　从国外一些经验来看，很多国家都把新能源作为一个重要的战略项目来扶持。我国也正在朝着这个方向来努力。

　　相信不久之后，“大风车”就会转起来。

　　原文发布地址：http://www.financialnews.com.cn/zhjj/txt/2009-09/17/content_229435.htm（金融时报）