陕西西安纺织城地区全面振兴纪实

    西安“纺织城”是国家“一五”期间投资建设的西北地区最大的纺织工业基地,从上世纪90年代后期开始,由于国家产业结构调整、市场竞争加剧和生产工艺的落后，“纺织城”地区企业纷纷倒闭，“纺织城”也由辉煌时期的西安“小上海”变为全市贫困落后地区之一。自2007年10月,西安市委、市政府向全市发出“采取综合措施,促进纺织城地区全面振兴”的动员令，全面拉开了纺织城地区综合发展的序幕，纺织城——这座沉寂了半个世纪的老工业区再次引来世人的广泛关注。

    作为省、市提出的一个大战略，转变经济发展方式的样板工程，纺织城地区综合发展也牵动着省、市领导的心。省委书记赵乐际先后两次调研纺织城综合发展工作，要求纺织城综合发展区和灞桥区要改造提升传统产业，培育壮大新兴业态、提振企业职工信心，促进纺织企业重生。前不久，省委副书记、代省长赵正永也来到纺织城综合发展区进行调研，要求纺织城综合发展区在加快经济发展方式转变，促进产业升级中，趟出一条路子，走出一个样子。市委书记孙清云、市长陈宝根、常务副市长董军等市委、市政府领导更是多次深入纺织城地区实地调研，并对纺织城地区综合发展提出了一系列明确要求。纺织城——这个庞大的工业机车，正在人们的关注中加速启动。

    探索 西安首家机制体制改革创新实验区设立

    按照西安市第四轮城市规划，纺织城综合发展区规划面积为37平方公里，区域内不仅老纺织企业众多，仅下岗纺织工人就达数万人，如何在实现企业破产改制的同时，确保下岗职工实现再就业，就成为摆在西安市委、市政府面前的首要任务。在深入调研、广泛论证的基础上，西安市委、市政府提出了以企业破产改制为突破，把纺织城地区建成机制体制改革创新的试验区；以产业结构调整为主线，把纺织城地区建成产业转型多业并举的示范区；以实现充分就业为目标，把纺织城地区建成共享综合发展成果样板区的新战略。不仅成立了由市委常委、常务副市长董军为组长的纺织城地区综合发展领导小组及其办公室，还向纺织城综合发展办下放了土地、建设、规划等10余项市级管理权限。

    在城市改造、企业改制、产业聚集过程中，西安市纺织城综合发展区突破以往的宏观管理体制，将自身政策优势、体制优势与灞桥区行政优势最大融合，发挥“聚合”效应，创造性地探索出一条区、办融合的发展新模式。

    该模式按照“优势互补，融合共建，加快发展”的原则，由区、办联手成立了纺织城地区综合发展协调领导小组，下设经济发展协调办公室和环境保障协调办公室，负责市纺织城地区综合发展办内设机构和区级各相关部门、灞桥区各街道的统筹协调工作，实现部门业务的“无缝”对接。

    为了用好市级部门下放的各项管理权限，西安市纺织城综合发展办还采取不另设相应机构，而是在灞桥区政府对口部门加挂纺织城地区综合发展办公室相关机构牌子的办法，简化行政资源和人事资源，强化区、办融合共建。并采取“全员聘用、档案封存、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”的灵活用人、分配机制，充分调动广大干部工作的积极性。

    作为西安市探索扩大区级行政区管理权，赋予区级行政区相关市级经济管理权限，实行市级开发区运行体制的全新探索，纺织城地区综合发展区新模式的成功运作，不仅实现了资源利用的最大化和最优组合，为基础设施建设、招商引资、项目落地生根、创新选人用人新机制、营造干事创业的良好氛围奠定了基础，更为灞桥实现跨越发展带来了前所未有的“掘进速度”。

    实践 纺织老城踏上振兴路

    良好的机制体制为纺织城地区综合发展提供了政策保障，但要实现一个区域的全面“振兴”，更需要从解决“内生力”问题——即改造提升传统产业，培育壮大新兴业态，为区域发展提供可持续的动力源泉。

    面对纺织城产业脱轨、管理落后，负担沉重、创新缓慢的现状，如何起好头、开好步，实现真正意义上的“全面振兴”，便成为纺织城地区综合发展起步伊始急需解决的问题。

    针对这一问题，曾出现过两种建议，一是纺织城地区综合发展，要着力发展与西安城市其他区域产业结构错位、功能相互补益的商贸服务、现代物流、房地产、高新技术和生态旅游等特色产业；二是衡量纺织城地区综合发展成效的重要标尺，关键要看数十万下岗职工的就业问题解决得如何，所以发展劳动密集型产业不可获缺。

    一方面是走新型工业化道路的坚定呼声，另一方面是沿袭传统工业的老路。如何才能将二者有机结合，同频共振，发挥最大效益呢？

    以2008年7月陕西省迄今为止最大的企业破产案——中央下划企业唐华集团政策性破产正式启动为节点,纺织老城终于踏上了复兴路。市纺织城地区综合发展办和灞桥区委、区政府在深入调研，广泛论证的基础上，提出了“一业变多业、老城变新城、实现再就业”的工作思路 在灞河东岸建设西安现代纺织产业园区 作为传统纺织产业搬迁改造和东南沿海等发达地区产业梯度转移的承接地，对老厂区进行全面改造，实现纺织老城全面振兴的新构想。并于2009年对西北一印、国棉三、四、六厂及大华等5家企业进行了整合重组,成立了西安纺织集团有限责任公司,计划今年年内将这5家企业全部搬入新园区。同时，全面启动了规模达30万锭的西安纺织集团新厂区建设工程。

    此次实施的纺织企业的搬迁，不是简单的纺织企业“腾挪”再生产，而是按照国际、国内领先的标准，重新定位新企业,配置新设备，研发新产品，覆盖新市场，做精、做强纺织产业。同时，积极引进印染、服装加工及展示、家居、纺织品物流、研发等类型的企业，形成新的纺织集群。纺织企业的破产，不仅没有破坏企业的生产力，还让企业在欲火中获得新生。此外，占地达15平方公里的现代纺织产业园区还将吸纳300亿元以上的投资 形成现代纺织园、先进制造园、服务加工园、新兴产业园、企业总部园、商贸住宅带“五园一带”的产业聚集新格局。建成后的现代纺织产业园，不仅将成为全省乃至全国一流的现代纺织产业园区,还将成为西安东部一条新兴工业走廊,成为广大客商云集的新洼地。目前,园区一期已建成标准厂房近6万平方米，十余家知名企业已率先入园发展。

    成效 广大群众共享改革发展新成果

    同其他老工业基地一样，随着企业改制的不断推进,下岗职工多、困难职工多、生活水平低、就业机会少、社保能力弱等企业改制过程中衍生的诸多社会问题也越来越多地暴露出来。如果这些问题解决不好，不仅不能调动广大职工参与老工业区振兴的积极性，还有可能引发一系列社会矛盾，破坏区域的和谐稳定大局。

    市纺织城地区综合发展办和灞桥区委、区政府在科学分析区位优势和产业定位的基础上，提出了“推动科学发展、建设纺织新城、促进充分就业”的发展思路，努力通过大力调整产业结构，实现下岗职工充分就业，确保区域和谐稳定。

    按照这一发展思路，市纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府坚持把扩大就业，建立健全就业扶持和保障机制，确保下岗职工实现再就业，作为一切工作的出发点和落脚点，逐步打破单一纺织业为主的产业格局，建立起商贸、物流、房地产、高新技术和假日旅游多业并举的发展新格局；大力实施旧城改造和新城建设，促进城市要素不断聚集。在纺织城地区综合发展快速推进的2009年，就有10万纺织城人享受到了再就业实惠。其中1.4万人次参加了各类就业培训,9900余人实现了新增就业，4000余下岗失业人员找到了新工作。目前已开工的 39个项目建成后，还将提供就业岗位5万余个,不仅能有效实现纺织城地区下岗工人再就业，还能为地区上万流动人口和富余劳动力提供工作岗位。

    目标 建设国际化标准的西安东部新城

    站在西安建设国际化大都市的“快列”上，灞桥区建设西安东部新城、实现由城市郊区向国际化大都市迈进的心情更加迫切、信心更加坚定。而作为“腹中明珠”的纺织城地区，其未来瑰丽的图景已被越来越清晰地勾勒出来——

    按照全市产业布局的整体要求，纺织城综合发展区将充分发挥区域优势，规划发展商贸、物流、房地产、高新技术和假日旅游等主导产业。利用和发挥地铁1号线、东三环的带动作用 打造特色商贸区域，大力发展商贸服务业；依托良好的区位交通优势，加快发展现代物流业；突出生态特色，在浐、灞河两岸着力发展亲水型房地产业；结合纺织等传统产业改造升级，打造洪庆高科技工业园，发展高新技术产业；同时，依托世园会、广运潭，建立旅游二次消费承接区，充分发挥半坡遗址、白鹿原生态农业等资源优势，打造西安最理想的假日旅游目的地。

    “产业结构调整以及产业转型和壮大，是解决纺织城地区综合发展一切问题的总钥匙。”灞桥区委书记、市纺织城地区综合发展办公室主任聂仲秋坚定地说。

    为了加快培育壮大新兴产业步伐，市纺织城综合发展区和灞桥区委、区政府还坚持以招商引资为抓手，全力引进带动力强、产业链长的重大项目和总部经济体入区发展。继2009年综合发展区完成投资34 亿元，引进项目14个（其中亿元以上项目11个），总部经济体4个后， 2010年5月18日，纺织城综合发展区又迎来了新一轮发展高潮 涉及纺织城旧城改造核心区、滨水生态住宅带项目、西安现代纺织产业园区、生态环境综合治理及基础设施建设等39个项目集中开工，总投资将达 138亿元。在当天的开工仪式后，省委书记赵乐际在考察西安现代纺织产业园区标准厂房和灞桥滨河湿地生态公园等项目后，提出了要改造提升传统产业，培育壮大新兴业态、提振企业职工信心，促进纺织企业重生的重要指示。为了全面落实赵书记指示精神，实现区域经济又好又快发展，纺织城综合发展办出台了十项举措，即：加快纺织集团新厂区建设，加快老厂区收购、改造及招商工作，加快堡子村转盘及周边区域改造,加快长乐路至咸宁路段东三环沿线的开发改造，加快新市商圈建设，集全区之力加快39个集中开工项目建设，加快灞桥滨河湿地生态公园建设，启动灞桥滨河湿地生态公园二期建设，加大招商引资及宣传力度，全力加快区域发展，建设西安东部新城。

    目前，纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府正按照“一年打基础、三年见成效、五年呈巨变、八年现新城”的总体目标，加快灞桥滨河湿地生态公园、东城半坡国际广场——堡子村商圈、西安现代纺织产业园及纺织集团新厂区、五星村、穆将王城中村改造、新市商圈、纺织旧厂区及生活配套区拆迁改造等六大重点区域建设，确保纺织城综合发展取得实质性进展。未来5—8年，还将完成投资1100亿元，建设项目76个,强力推进纺织城旧城改造核心区、浐灞滨水生态住宅带、西安现代纺织产业园三大板块建设，让这方沃土旧貌换新颜。

    目前，纺织城这个庞大的工业机车，已沿着科学发展的轨道强力启动，在加速前行中传出厚重的轰鸣，这阵阵轰鸣传递出的不仅是老工业区失却已久的豪迈，更传递着西安东部新城强劲崛起的激情。