中国皮鞋业全力出击欧盟“日落”复审

从10月2日欧盟决定启动对中越皮鞋反倾销复审调查至今，国内已有60家企业积极提交了申诉材料。不仅如此，中国皮革协会、中国轻工商会，以及包括温州鞋革协会、广东鞋联盟等在内的闽浙粤三地鞋业组织，已结成统一战线，与国外9大产业和消费者进口商组织内外呼应，并以中国政府及全国制鞋同业者作为强大后盾，全力出击欧盟“日落”复审，志在必得。

面对如此声势浩大的应诉团队，连商务部有关官员都不禁感慨：规模可谓空前、信心可谓饱涨、意志可谓坚定，而这种排山倒海的气势不仅是为全盘翻案作殊死一搏，也是对自由贸易的深切渴望和追逐。

欧委会决定启动皮鞋案的反倾销复审程序，就意味着中国皮鞋要继续按16.5%的税率缴纳1年甚至更长时间的欧洲市场进门费。表面上看，这无疑是个非常坏的消息。但仔细权衡，却又安知不是“祸兮福所倚”？只要赢此一役，中国鞋企便可涅磐。

也正是有此考虑，各地对复审调查无不重视有加。10月8日浙江温州、10月9日广东中山、10月10日福建泉州，国家商务部、中国轻工商会、中国皮革协会以及众多涉案企业主要负责同志悉数到场，主题只有一个———全面统一思想，明确以“‘彻底取消反倾销税’为目的，以‘打无损害抗辩’为立足点”的协调、有序的应诉策略。

而这仅是“翻盘战”的第一步。接下来需要怎么做？本案中方主要代表律师、中伦金通律师事务所资深反倾销律师蒲凌尘告诉本报记者，需要所有相关企业协调一致，在行业商协会的统一组织下，积极配合，随时提供各种相关数据资料。

按知情人最新传来的讯息，欧委会近日已在提交申诉材料的60家中国鞋企中，初步拟定了5家作为抽样企业。其中，浙江1家、福建1家、广东3家；奥康赫然在列。那么，剩下的50多家未成功抽样的企业以及那些根本没有应诉的企业是否就可作壁上观了？对此，蒲凌尘特别强调，绝对不宜。“所有涉案企业应以抽样企业为应诉核心，全力投入行业无损害抗辩之中，为中国皮鞋的未来而战。”

既然日落复审是对过去2年反倾销措施实施情况的重新复核，蒲凌尘认为，便应将原审中遗留的一些问题一并考虑和反映出来。他指出，原审在损害判定方面是存有瑕疵的。比如，欧盟当地起诉方的行业代表性是否有说服力？还有，本案的原审调查期有2/3的时间处于欧盟对进口皮鞋的配额管制期间，配额放开必然形成短期进口量激增，这是常情，欧盟不该就此说事，等等。

对于上述可疑点，蒲凌尘称，中方都将在此次复审中充分抗辩。此外，也将一并考量中欧双方鞋产业在过去2年所发生的任何变化。比如，欧洲方面，包括鞋行业是否有所改进、销售量和产业增量等情况；中国方面则涉及行业发展现状，以及出口价格、在欧市场份额和内销等情况。

“此战胜算几成”几乎为所有关注者急于求解的问题。但蒲凌尘坦言，现在谈胜算把握还为时尚早。他认为，再过1~2个月待相关应诉和抗辩材料都收集完毕回笼之时，形势会更加明朗。

广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏也同样不敢妄做猜测。他指出，这次“日落复审”充满变数，因为目前就欧盟鞋反倾销案来看，欧盟的做法即变幻莫测。不过，他可以肯定的是，不应诉的企业必然形势不妙，因为其只能被视为“不合作”，在复审结果不利时遭到最严重惩罚。

实际上，这次复审，中国鞋企还是拥有不少有利因素的。比如，在9月17日欧盟进行的一次非约束性投票中，27个成员国中有15个反对继续反倾销措施。这表明希望取消对中越征税的票席占多数。同样的声援也来自欧盟皮鞋进口商及在华投资跨国企业等势力团体。在当前金融危机下，这些反对者考虑的是如何降低欧洲消费者的消费成本。

正是欧盟内部两方意见的此消彼长，增加了国内一些鞋企打赢复审的信心。而且，相关统计数据对中方也是有利的。今年前7月，中国对欧鞋类出口增长14.15%，在增幅下降了5.6个百分点的同时，单价却显著上升了6.23%。

蒲凌尘称，如果集体抗诉胜利，自然皆大欢喜；但如果所谓的日落复审最终“日不落”，那就要看反倾销措施将延长多久。一般情况下是5年，涉及到本案有可能像原审一样缩短征税期限。但蒲凌直言：“倘若欧盟的终裁真是5年，相信这是绝对不会被中国全行业所允许的。”

而且，复审“日不落”，欧盟自身也将面临巨大挑战：对中越究竟如何继续征税的问题；如何平衡欧盟内部货物大流通、大销售的问题；以及如何解决其他第三世界国家替代中越进口的问题。

赖不上中国业内人士指出，其实欧盟所谓的行业受到损害，赖不得中越皮鞋。其根本原因在于，欧盟鞋类产业固有的结构使其在外来竞争面前更凸显出了灵活性缺乏和竞争弱势的积疴。

欧洲制鞋企业主要以分散性和规模小为特点。形成规模且市场竞争力强的大企业一般已将生产线转移到了东欧或中国等地。因此，欧洲鞋业的主要竞争力并不在中低端的制造环节，而在于高端的设计和研发领域。这恰与以规模化和批量生产为特点的第三世界国家形成了产品错位竞争和优势互补。

就连欧盟新任贸易委员阿什顿也持此观点。她10月20日在欧洲议会发表讲话时表示，拒绝接受现在欧洲存在的认为欧洲竞争潜力敌不过中国的悲观情绪。"这些悲观情绪并没有反映出，2007年欧盟制造业产品所创造的贸易顺差是2000年3倍的事实；也没有反映出欧洲仍旧是服务业和高附加值、高科技产品的市场领导者的事实。"

再者，欧洲人不应该不明白，即便对中越皮鞋拉闸，也堵不住其他国家进口的洪流。有关媒体报道披露了，限制中越皮鞋的最大受益者其实是印度和印尼等国。这些国家不仅在欧市场分额上升，且吸引投资转移的迹象也颇引人关注。意大利是本案发起方，意大利鞋业协会主席阿迪欧里(VitoArtioli)自己都公开承认：对中越征收反倾销税，印度得益很多。他就此案接受媒体采访时直言不讳："印度将期待着一个美丽的前景。"

对此，国内业界不禁发问："欧盟怕中国，就不怕印度吗？死咬住中国不放难道别有居心？"

多种迹象均暗示，欧盟是时候做出正确抉择了。正如中国商务部新闻发言人所指出的：经过了长期的配额保护，加上过去两年反倾销措施，欧盟产业已完成结构调整。目前，欧盟产业各项指标良好，对外出口强劲，完全具备竞争力，没有必要再进行保护。欧盟产业应该在全球供应链管理中步迈向中高端市场和研发设计创新，继续对华反倾销没有意义。